2018-12-24 21:50

青岛出台校外培训机构新标准降低硬件准入门槛今年年底前要求全达标

  12月7日,青岛市教育局与工商局、民政局、消防局四部门联合发布《青岛市民办教育培训机构设置标准》,对面向中小学生的校外培训行业准入标准作出新规定。在全国各地整治校外培训机构的步伐持续加快的同时,青岛出台这项涉及校外培训机构的重磅文件,可谓备受瞩目。记者从新标准中看到,青岛市优化了培训行业准入门槛,在办学场地、注册资金等方面实行“两降低两取消”。虽然准入门槛有所降低,但青岛市提升了校外培训机构的软件要求,在让不合格机构及时达标的同时,又着重于它们提质。在课程规范、办学要求等多个方面提出严规。根据省里统一规定,今年年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构。

  《青岛市民办教育培训机构设置标准》共20条,主要对培训机构的设立条件、举办者、机构名称、章程、管理制度、党组织设立、注册资金(注册资本)、办学场所、设备设施、决策机构、监事会、校长(行政负责人)、法定代表人、管理人员、师资队伍、培训项目、教学点(分支机构)等内容做出了详细的规定。

  本《设置标准》的适用范围,是与中小学校文化教育课程相关或者与升学考试相关的补习辅导、培育发展兴趣特长、拓展综合素质的民办非学历教育培训机构,不包括面向社会举办实施的职业资格、职业技能培训,仅通过互联网等非线下方式提供培训服务以及对从事婴幼儿照护、中小学生及幼儿托管服务的机构。

  据了解,新规自2018年12月7日起施行,有效期至2023年12月 6日。2014年6月15日颁布的《青岛市教育局民办学校设置规定》中涉及的中等及以下层次非学历教育学校的条款规定同时废止。根据目前政策和社会需要,将培育发展兴趣特长、拓展综合素质(包括目前执行的面向中小学生、学龄前儿童开展的普及类的艺术、语言、科技类等)培训机构继续纳入审批范畴。待修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》出台后,对审批范围另有规定的将从其规定。

  记者了解到,新标准是在《青岛市教育局民办学校设置规定》(2014年修订版)中“中等及以下层次非学历教育学校”相关条款基础上作出的进一步补充完善,重点体现在降低硬件标准,提升软件要求,并适度保持政策的延续。最为引人注意的就是降低硬件标准,优化培训行业准入门槛。主要表现为两降低两取消。

  一是降低办学场地面积。将办学场地建筑面积从不少于300平米降至200平米,教学点(分支机构)由不少于200平米降至150平米。同一培训时段、同一培训教室内生均建筑面积不低于3平方米。办学场地租赁年限由3年降至2年。

  二是降低注册资金(注册资本)。从原来的不低于120万元、90万元、60万元三个不同标准统一降至不低于40万元。每增设1个教学点(分支机构)增加注册资金(注册资本)数额应不低于20万元。

  三是不设招生数量要求,取消原《设置规定》办学条件中“具有与办学规模相适应的生源,年招生不低于200人次”的要求。四是打破地域壁垒,取消了对青岛区域外社会组织或个人在青岛地区举办或参与举办培训机构的限制规定。

  虽然硬件标准降低了,使得一些不合格的机构经过整改更容易“转正”,但此次青岛还特别在提升办学质量上“设限”,提升软件要求,引导培训机构内涵发展。主要表现为 “四增加一重视”。一是增加党的领导、党组织建设要求。二是增加规范管理要求。对机构名称、章程、决策机构、监事会、管理制度等提出要求。

  三是增加规范办学要求。对培训教材、课程标准、进度、班额、项目等提出具体要求,并列出培训结束时间、作业等禁止要求。面向中小学生所开展的语文、数学、英语及物理、化学、生物、历史、地理、政治等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间、收费标准等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布,校外培训机构要在网站和办学场所将上述内容以及有关证照进行公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在区(市)中小学同期进度。

  另外规定,学科类培训班名称应以学生所处年级和参训学科命名。培训班额不得高于《山东省普通中小学校办学条件标准》规定的班额要求。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留作业。不得举办中小学生学科等级考试、竞赛及进行排名。不得对学前教育阶段儿童实施小学化教育。

  在“四增加”中还提到,要增加相关人员要求。增加举办者、法定代表人、校长(行政负责人)的信用状况要求;增加决策机构成员、监事会成员、法定代表人、财务管理人员、专职安保人员的具体要求。

  五是重视安全管理。强调办学场所、设施设备必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求,并取得相应的安全证明材料,接受教育主管部门及相关部门或机构的监督检查。对办学场所、设施设备符合消防安全规定方面分不同情形进行了具体要求。

  其中,1998年9月以前建设使用且建筑主体未发生改、扩建的,以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续,但须符合消防安全要求;1998年9月1日后的新建、扩建或改建(含室内装修、用途变更)的,建筑面积在300平方米以上且小于1000 平方米的,应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续;建筑面积大于1000平方米的,应当办理消防设计审核、消防验收手续。

  此次新标准实行适度调整,宽严相济的原则。比如,对校长进行了特别规定,校长(行政负责人),保留相应的学历、年龄要求,管理经验从“有”提高到5年。新标准规定:(校长或行政负责人)培训机构的校长(行政负责人)应当具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,具有政治权利和完全民事行为能力,大学专科及以上学历,具有5年以上教育从业管理经验和良好业绩,身体健康,年龄不超过70周岁,且不得兼任其他培训机构或学校的校长。

  针对教师队伍,新标准则坚持了《民办教育促进法》中“具有教师资格或者相关专业技能资格”要求;特别强调所聘任的从事语文、数学、英语及物理、化学、生物、历史、地理、政治等学科知识的专职教师应具有相应教师资格;增加禁入和监管要求,不得聘用中小学(幼儿园)在职教师(含教研人员),对聘任教师姓名、教师资格证号、照片等相关信息予以公示。新标准规定:培训机构必须有相对稳定的师资队伍,所配备教师与所开设培训项目及规模相适应,专兼职教师结构合理,数量充足,并与所聘教师依法签订劳动合同。其中,专职教师不少于2人,且不得少于教师总数的三分之一。另外,新标准允许营利性培训机构跨区市设立分支机构。

  记者从市教育局了解到,为全面完成校外机构专项治理工作任务,确保年底前问题校外培训机构全部完成整改,青岛市教育局通过对各区市开展新一轮现场调度、制定校外培训机构设置标准等系列措施,加快工作推进。目前,青岛市校外培训机构专项治理正在收尾阶段。青岛按照“规范一批、审批一批、关停一批”的工作思路,对符合条件的机构提升审批效率。

  日前,山东省教育厅出台《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》,对校外培训机构的治理进行了新规定。山东规定,各部门要将有关违法培训机构行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统归集和公示,对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构,教育部门要会同有关部门予以取缔,限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务,并提请市场监管部门依法吊销营业执照。各地消防部门要向教育部门提供有关消防技术标准资料,由教育部门对照标准核定审批,对现有不符合设置要求、消防安全条件不达标的,应当依法取消其培训资质;依法对校外培训机构开展消防监督检查,并督促居(村)民委员会和物业服务企业对管辖和服务范围内的校外培训机构加强消防安全管理。

  各地教育部门要统筹各方力量,建立社会监督员制度,聘请热心群众担任社会监督员,强化对校外培训机构的日常监管。

  省教育厅要求,各地教育部门要进一步加快办学许可审批进度,特别是重点审批学科类培训机构,符合标准的可以采用文件批复同意或颁发办学许可证等方式尽快进行办学许可,不符合标准的要依法予以停业整顿,2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构。各地市场监管部门要做好登记工作,加快为符合标准的校外培训机构办理营业执照。 各地教育行政部门要会同相关部门制订应急预案,指导停业整顿的机构做好退费和群众安抚工作,防止机构卷钱逃跑引发群体性事件。对于非学科类培训机构数量较大的省(区、市),在确保有效监管的前提下,省级教育行政部门可会同市场监管部门提出符合实际的具体整改方案,确保年底前完成整改;《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式公布实施后,各地根据其规定和“放管服”总体改革精神,区分培训类别,实行分类管理,进一步健全和完善校外培训机构准入管理模式,切实加强规范管理。

  1、注册资金(注册资本)数额应当与办学形式、办学规模相适应,应不低于40万元,每增设1个教学点(分支机构)增资数额应不低于20万元,存入培训机构基本账户,作为流动资金使用。

  2、办学场所总建筑面积不得少于200平方米,其中教学用房面积不得少于总建筑面积的2/3,同一培训时段、同一培训教室内生均建筑面积不低于3平方米。

  3、(校长或行政负责人)培训机构的校长(行政负责人)应当具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,具有政治权利和完全民事行为能力,大学专科及以上学历,具有5年以上教育从业管理经验和良好业绩,身体健康,年龄不超过70周岁,且不得兼任其他培训机构或学校的校长。

  4、(管理人员)培训机构的专职管理人员应不少于3人,负责培训机构日常管理工作。关键管理岗位实行亲属回避制度。

  5、专职教师不少于2人,且不得少于教师总数的三分之一。任课教师的姓名、照片、任教班次及教师资格证号要在培训机构网站及办学场所显著位置予以公示。

  6、从事语文、数学、英语及物理、化学、生物、历史、地理、政治等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。聘任外籍人员,应符合国家有关规定,聘任学校应向外国专家管理部门申请开通外国人来华工作许可管理系统账号,办理外国人来华工作许可证。培训机构不得聘用中小学(幼儿园)在职教师(含教研人员)。

  7、面向中小学生所开展的语文、数学、英语及物理、化学、生物、历史、地理、政治等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间、收费标准等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在区(市)中小学同期进度。

  8、学科类培训班名称应以学生所处年级和参训学科命名。培训班额不得高于《山东省普通中小学校办学条件标准》规定的班额要求。

  9、培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留作业。

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